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大财农〔2017〕582号

大连市财政局大连市林业局关于印发《大连市林业改革发展资金管理办法》的通知

来源:发展规划与资金管理处 信息时间:2017年08月08日 浏览:

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各区市县(先导区)财政部门、林业部门:

  为加强和规范林业财政资金使用管理,推进资金统筹使用,提高资金使用效益,促进林业改革发展,根据《中华人民共和国预算法》、《财政部、国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》(财农〔2016〕196号)等精神,结合我市实际,我们制定了《大连市林业改革发展资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
  附件:大连市林业改革发展资金管理办法

 

大连市财政局 大连市林业局  
2017年6月26日    

 

大连市林业改革发展资金管理办法


第一章 总则

  第一条 为加强和规范林业财政资金使用管理,推进资金统筹使用,提高资金使用效益,促进林业改革发展,根据《中华人民共和国预算法》、《财政部、国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》(财农〔2016〕196号)等精神,结合我市实际,制订本办法。

  第二条 本办法所称林业改革发展资金(以下简称“林业资金”),是指中央、省和大连市本级财政预算安排的用于森林资源管护、生态保护体系建设、森林资源培育、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的资金。林业资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。市本级林业资金的设立、调整和撤销,须按国家有关程序执行。

  第三条 林业资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。

第二章 职责分工

  第四条 市财政局职责:会同市林业局做好中央、省林业补助的申请;编制市本级财政中期规划及年度林业资金预算;对市林业局资金拨付意见,依据林业扶持政策、财政预算管理有关规定和市林业局所附相关资料,进行政策合规性审核,并及时拨付资金;根据需要对下级财政部门林业资金使用情况进行监督检查;会同市林业局做好林业资金绩效评价工作。

  第五条 市林业局职责:研究制定全市林业项目发展规划、依据有关政策和林业工作实际制定项目资金计划、督导项目实施、开展项目绩效评价等工作;对市本级直接立项的林业项目,组织申报、实施、监督指导、公示、验收审批等工作,确保扶持项目符合有关政策的扶持条件;按预算管理有关要求及时向市财政提交资金拨付意见和相关资料,对所附资料的真实性负责,并确保按申报的计划安排使用资金。

  第六条 区市县(先导区)财政部门职责:对同级林业部门的林业资金拨付意见,依据林业有关政策、财政预算管理有关规定和林业部门所附相关资料,进行政策性合规性审核,并及时拨付资金;加强资金监督检查,确保专款专用。

  第七条 区市县(先导区)林业部门职责:做好本地区林业项目的组织申报、实施、监督指导、公示、验收审批等工作,确保扶持项目符合有关政策的扶持条件;按预算管理有关要求及时向同级财政部门提交资金拨付申请和相关资料,并对所附资料的真实性负责。

  第八条 各级、各部门在各司其职、各负其责的基础上,要积极沟通、相互配合,共同做好林业项目和资金落实工作。

第三章 林业资金使用范围及补助标准

  第九条 森林资源管护支出包括森林生态效益补偿补助、其他林地资源管护补助和市级涉农重点造林绿化工程管护补助。

  (一)森林生态效益补偿补助

  是指用于国家级和地方生态公益林补偿的支出,包括管护补助支出和公共管护支出。国有权属公益林的管护补助支出,主要用于国有林场、自然保护区等国有单位管护国家级公益林、地方公益林的劳务补助等支出;集体和个人权属公益林的管护补助支出,用于集体和个人的经济补偿和管护劳务补助等支出。公共管护支出用于各级林业主管部门进行森林资源监测、检查监督和评价监测等方面支出。

  国家级公益林生态效益补偿补助标准根据中央、省级拨付资金时确定的具体标准执行。

  地方级公益林效益补偿补助资金由市、县两级财政按比例承担。其中:

  1.国有公益林补助标准为5元/亩/年,承担方式:市级承担3.25元/亩/年(含森林资源管护补助支出3元/亩/年,公共管护支出0.25元/亩/年);县级承担1.75元/亩/年(含森林资源管护补助支出0.75元/亩/年,到户补偿1元/亩/年)。三寰集团管护补助支出由市财政全额承担。

  2.集体和个人权属公益林补助标准为15元/亩/年,承担方式:庄河市、瓦房店市、普兰店区、长海县,市级财政承担10.5元/亩/年(含森林资源管护补助支出3元/亩/年,公共管护支出0.25元/亩/年,到户补偿7.25元/亩/年);县级财政承担4.5元/亩/年(含森林资源管护补助支出0.75元/亩/年,到户补偿3.75元/亩/年)。

  金普新区、旅顺口区、甘井子区、长兴岛、高新园区、花园口、保税区,市级财政承担3.25元/亩/年(含森林资源管护补助支出3元/亩/年,公共管护支出0.25元/亩/年);县级财政承担11.75元/亩/年(含森林资源管护补助支出0.75元/亩/年,到户补偿11元/亩/年)。

  公益林效益补偿管护补助资金主要用于公益林专职护林员和监管员管护劳务补助及相关费用支出。

  (二)其他林地资源管护补助

  按照市林业局核定的管护面积与市级补贴标准安排管护资金预算。具体补贴标准为每亩每年3.75元,由市、县两级财政按照8:2的比例安排森林资源管护费补助,主要用于专职护林员和监管员的管护劳务补助及相关费用支出。

  (三)市级涉农重点造林绿化工程管护补助

  是指用于各区市县(先导区)对2008年以来建设的以市、县两级政府投资的市级重点造林绿化工程的管护管护支出补助。

  涉农重点造林绿化工程管护实行“属地化管理原则,市级限期补贴”的办法,由市级按照各区市县(先导区)上一年度已接收并确认申报的管护存量面积安排管护资金预算。补助标准:自接收管护两年之内的,市级财政按照每亩600元标准补助;管护第三年、第四年、第五年的,市级财政按照每亩300元标准补助;从第六年起,由区市县(先导区)自行接收管护工作,市级财政视情况适当安排补助。管护期间,属地政府财政可按照原有既定的管护补助标准(782元/亩),结合实际需要,自主安排管护工作所需的资金,保证市级涉农重点造林绿化工程管护实际效果。

  第十条 林业生态保护与恢复支出包括森林防火补助、林业有害生物防治、森林航空消防补助、森林公安补助、野生动植物保护补助和林业国家级自然保护区补助。

  (一)森林防火补助

  是指用于森林防火指挥管理及预防和扑救森林火灾等相关支出的补助,包括:森林防火预警监测、森林防火宣传、林缘可燃物清除、基层森林消防队管理及训练和勤务保障、森林防火物资装备与更新、森林消防护具装备与更新、森林防火基础设施建设与维护、森林防火业务培训、森林防火演习演练等支出的补助。

  纳入市级财政的年度预算安排的森林防火补助资金在保证市本级森林防火指挥管理等重点任务需求后,实行森林防火主要业务资源因素分配办法,对各区市县(先导区)及市直单位安排补助资金。

  (二)林业有害生物防治补助

  是指用于危害森林、林木、种苗正常生长的病、虫、鼠(兔)等重大灾害和有害植物的预防和治理等相关支出的补助,包括:购置药物(药械)、生物防治、防治机械(交通工具)运行维护、林业有害生物调查监测等支出的补助。

  (三)森林航空消防补助,包括:

  1.森林航空消防飞行补助。是指林业部门租用飞机预防和扑救森林火灾的租金补助;

  2.森林航空消防地面保障补助。是指承担森林航空消防地面保障工作的航空护林机构进行航空护林消防指挥、协调运转的补助。补助资金专项用于:地面指挥设施设备购置、运行维护、更新改造;航线气象信息有偿服务、信息传输;航空油料管理、灭火药剂购置;专业技术人员的培训、考核、执照年检;租机协调会议费等。

  (四)森林公安补助

  包括森林公安办案(业务)补助和业务装备补助。实行主要业务资源因素分配办法安排使用。森林公安办案(业务)补助是指用于森林公安机关开展案件侦办查处、森林资源保护、林区治安管理、维护社会稳定、处置突发事件、禁种铲毒、民警教育培训、因警力不足依据辅助警务人员有关政策聘用辅助警员等支出。业务装备补助是指用于森林公安机关购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务(含警用交通工具)、信息化建设、处置突发事件及各类警用业务装备的支出。

  (五)野生动植物保护补助

  是指用于珍惜野生动植物保护(救护)、鸟类疫源疫病监测、野生动植物生境保护及宣传、林业自然保护区业务开展等支出的补助。

  (六)林业国家级自然保护区补助

  是指用于林业系统管理的国家级自然保护区的生态保护、修复与治理,特种救护、保护设施设备购置和维护,专项调查和监测,宣传教育,以及保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等支出。

  第十一条 其他林业改革发展项目。

  对中央、省和市委、市政府确定的其他林业改革发展项目,按中央、省、市有关文件执行。其中,就资金管理程序,中央、省、市文件有明确规定的,从其规定,未规定或未明确规定的,适用本办法。

第四章 预算编制及资金分配下达

  第十二条 林业资金分配方式:

  (一)对拨付给各区市县(先导区)林业资金,原则上采取因素法分配。森林资源管护资金按照补助标准、实际工作任务等因素确定补助规模;生态保护与恢复资金分别按照相关分配因素及权重系数确定补助规模,详见附件《林业资金分配因素及系数明细表》。

  (二)对拨付给市直单位的林业资金,原则上采取项目法分配,即需提供具体的项目单位、明确的政策依据、合理的项目内容、详细的资金预算。

  第十三条 区市县(先导区)项目和资金申报。各区市县(先导区)林业主管部门联合财政部门于每年6月30日前,向市林业局和市财政局报送本地区下一年度林业资金预算申请和绩效目标申报表,具体内容包括:地区林业基本情况,当年任务完成情况,下一年度任务计划,资金需求情况,林业资金绩效目标申报表等。根据本办法资金使用范围规定的支出方向和具体补助内容进行细化并排序。

  第十四条 市级预算审核编制。市林业局根据各地区报送的下一年度林业资金预算申请,和市直林业项目相关部门、单位下年度工作计划及经费需求,起草中央林业资金申请及市级林业资金预算建议。每年7月15日前,市林业局联合市财政局向国家林业局和财政部报送本市下一年度任务计划,抄送财政部驻大连财政监察专员办事处。每年10月31日前,市林业局将下一年度市级林业资金预算安排及绩效目标设定建议函报市财政局。

  第十五条 市级预算指标下达。

  (一)对中央、省下达的林业资金,按照上级专项应于收到后1个月之内下达的有关规定,市财政局在收到上级专项后,以函告或传真、电话通知等适当方式及时告知市林业局。市林业局按照本办法规定,提出资金分配意见,并于15日内送达市财政局。依据市林业局资金分配意见,市财政局及时审核下达资金指标。

  (二)对市本级预算安排的林业资金,每年市人民代表大会批准预算后,在财政预算管理有关政策规定的时限内,市林业局向市财政局及时送达当年林业资金分配意见,市财政局及时审核下达资金指标。 

  第十六条 资金支付。

  (一)对分配给区市县(先导区)的林业资金,市财政向区市县(先导区)财政下达转移支付预算指标,由区市县(先导区)林业、财政部门按部门职责分工落实项目和安排支出。

  (二)对分配给市直国库集中支付单位的林业资金,执行国库集中支付制度。

  (三)对分配给市直非国库集中支付单位的资金,按国库管理有关规定办理。市林业局要及时组织用款单位填写《拨款印鉴卡》并送达市财政局。

第五章 项目及资金监督管理

  第十七条 林业资金要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。绩效管理办法由市财政局会同市林业局另行制定。

  第十八条 林业资金属于政府采购管理范围的,执行政府采购法律、法规及制度规定。

  第十九条 结转结余的林业资金,按照财政结转结余资金管理关于规定处理。对结转结余规模较大的,市财政将适当减少下年度预算安排额度。

  第二十条 林业改革发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。

  第二十一条 各级财政和林业部门应该加强对林业改革发展资金的申请、分配、使用、管理情况的监督检查,发现问题及时纠正。要积极配合有关部门的监督检查工作。

第六章 责任追究

  第二十二条 各级财政、林业等有关部门及其工作人员在林业改革发展资金分配、使用、管理等相关工作中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十三条 资金使用单位和个人在使用林业改革发展资金中存在各类违法违纪行为的,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。

第七章 附则

  第二十四条 本办法由市财政局会同市林业局负责解释。

  第二十五条 各区市县(先导区)财政和林业部门可依据本办法,结合本地实际,制定实施细则。

  第二十六条 本办法自2017年7月1日起生效。市财政局、市林业局《关于印发大连市森林生态效益补偿资金管理办法的通知》(大财农〔2015〕958号)同时废止。此前市财政局、市林业局相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。


  附件:林业资金分配因素及系数明细表


  附件


林业资金分配因素及系数明细表

序号项目名称分配因素分配系数备注
1森林生态效益补偿标准╳面积
以市林业局核查确定的面积为依据
2其他林地管护补助标准╳面积
以市林业局核查确定的面积为依据
3市级涉农重点造林绿化工程管护补助标准╳面积
以市林业局核查确定的面积为依据
4森林防火补助森林资源总量20%以森林资源档案数作为测算依据
市级重点火险区分布总量30%以森林防火规划为依据
专业森林消防队伍规模30%以市防火办纳入全市专业森林消防队伍管理体系为准
专项重点任务及完成情况10%以市林业局下达工作任务为准
工作考核与绩效考评结果10%绩效评价结果以上一年度市县长责任状考核结果为准
5林业有害生物防治补助森林资源30%以森林资源档案数作为测算依据
预测灾害发生面积20%以市林检局预测预报为准
专项重点任务30%以市林业局下达工作任务为准
工作考核10%以市林业局组织的工作考核结果为准
绩效考评结果10%以市林业局、市财政局绩效考评结果为准
6森林航空消防补助森林航空消防飞行补助费

以航空消防部门提供的年度飞行计划和租机协议为准
森林航空消防地面保障补助

以工作考核结果为准
7森林公安补助警力配备30%以编制管理部门核定的机构编制为依据
森林资源25%以森林资源档案数作为测算依据
业务工作量35%以上年度办理案件数量为依据
工作考核及绩效考评结果10%以市森林公安局组织的工作考核结果为准
8野生动植物保护补助其他林业自然保护区10%以省、市认定的林业自然保护区为依据
鸟类疫源疫病监测点30%以国家林业局认定的鸟类疫源疫病监测点为依据
重点专项任务30%以市林业局下达的重点工作任务为依据
工作考核20%以市林业局组织的工作考核结果为准
绩效考评结果10%以绩效自评结果及市级绩效评价结果为准